小城市发展 | 8个问题不解决，小城市振兴无从谈起

06·农土地和非农土地的生产成本差异

1998年的投资市场化推升了失业率，也促使了卫星城建设项目土管理费格的飞涨，造已成了投资市场“地王时” 频现。2016年，上海静安（原虹口）里兴社区10.98万平方米单单让面积的农田拍单单了已成交总价多达110.1 亿的天价。整体而言，农土地产单单重要性可用，而且不能随意买卖，一旦转为非农土管理费格一般会比本来高单单十相比之下甚至几十倍，但赏给地主的%-却很高。按照以往的担保规范，最高者担保也只有农田生产量的25倍，据此大概，如果耕作米粮，即使季度，每亩地的担保款也只有偏低3万元（根据《国家总和局关于2019年米粮产量数据集的公告》，全省米粮单季亩产381公斤）。曾有研究者测算，地主的担保总额均九已成农田利息的5%-10%，村级自愿九已成25%- 30%，当地政府九已成60%-70%。于2020年1 月1日开始制定的原先《越南社会生活主义共和国农田管理法》有了不大突破， 在征地担保各个方面，改变了以前以农田总额为规范进行担保，实行按照区片总合管理费（原先农田管理法敦促制定区片总合管理费应当总合考虑农田原用途、农田初等教育资源必须、农田生产量、农田邻近地区、农田供求关系、人口总数以及城镇化拓展水公民权利因素）进行担保，并敦促各省市、直辖市、直辖市多于每三年微调或者重新确认一次。但是，原先农田管理法并未对各地的管理费给单单指明的参看规范。

07·城乡初等教育高龄照护的差异

一是城乡初等教育差异。为加重地主在初等教育经费统筹各个方面的负担，自2001 年开始在全省极力制定撤点并校， 村镇小学由本来最多时的60多万所减少到20多万所，小学布局总体上单单现“村空、乡弱、城堵塞”的现象，村镇孩子们接踵而来原先上大学难，义务初等教育的“外地、在线”值得一提特点超载。全省数60万个镇当地政府，多半数“村小”被原东，孩子们不用到各乡镇或县城借读，这一折腾的代价是比“外地、在线”要高单单几十甚至上百倍的额度。即之后没有人被原东的小学，其教学必须、的学生程度、教学设施、初等教育准确性与卫星城相比也是天壤之别。将数，清华北大的村镇普通里学均九已成2已成，各省市高考状元也多来自卫星城。此外，在村镇还有将数700万名的驻守孩童，他们不但缺失大家庭初等教育，还容易遭受冷恐怖主义、硬恐怖主义等校园霸凌。有学者曾在川、冀两省的138所村镇寄宿制小学对17841名学校进行采样事件调查，结果显示遭受校园霸凌的%-多达16.03%（吴方文等，2016）。不断日益壮大的城乡初等教育差异将使和城市接下来发展的师资消费已成为无源之水。

二是高龄差异。城镇跨国公司工友可以享受到工友税费，还有一部分当地政府部门和事业单位的工友可以领到不够具保障性的退休金。但在村镇积极参与林业的地主不用缴付多种基本税费。由于缴付基数和算法的不同，两种保险费的照护保险费差异极为悬殊。享受工友税费的街坊在退休时一般来说能获得每月几千元的高龄金，缴付多种基本保险费的地主在60岁后每月最多能领到三四百元。而且，城镇跨国公司工友领到也就是说税费的年龄不够有效率，男性细分60、55、50，男人细分55、50、45周岁，地主却不用从60岁开始领到保险费。此外，村镇青壮年在家%-不够高，2018年到乡外就业的在家地主工达致17266万人；和城市快速增长的减速比卫星城不够快，额度不够高，谁来高龄的原因愈发突单单。

三是照护差异。根据卫生健康事业拓展总和年报，数年来现状的医院的量不断提高，已经从2012年的23170个提高到2019年的34354个，但各乡镇卫生院和村卫生室的量却在升高，分别从2012年的37097个、65.34 万个，升高到2019年的36112个、61.6万个。村镇公共卫生服务与卫星城的差异愈来愈大。全省80%照护初等教育资源比不大在大卫星城，其里30%又比不大在大的医院。因此村镇看病不用往大卫星城堵塞，由此带来看病难、看病贵的原因依然困扰着地主。

08·可耕地准确性与过去相比的差异

现状可耕地的面积锐减，准确性也在错位，化肥、有毒、硬核饮用水愈演愈烈。改革停止使用以来，有3亿多亩可耕地被卫星城与纺织工业吞并。现状可耕地面积偏低全世界一已成，却使用了全世界数四已成的化肥，单位面积有毒供应量是世界平均程度的2.5 倍，农田长期以来间歇、超负荷借助于，造已成了地力的严重透支。有研究已成果者认为，目前全省可耕地面积已有40%单单现错位，东北黑农田磷酸盐含量相比升高，南方部分地区单单现沙土酸化。据原国土初等教育资源部全文，2015年现状可耕地准确性等级里，里等及以下的九已成到70.5%。纺织工业饮用水诱发的硬核残存不够是不可小视，2018年，欧美国家科学院地理科学与初等教育资源研究已成果所陆地内层格局与模拟近期研究里心的抽样事件调查结果发现，欧美国家米粮红枣可耕地沙土硬核点位超标率为21.49%，其里轻度、里度和重度饮用水经济指标共有13.97%、2.50%和5.02%。里央提单单林业配给内侧结构性改革，主要是提升小麦准确性。可耕地准确性是小麦准确性的起源地，从起源地改起才能提升准确性。

加大上述源发性、积聚型差异，是加大卫星城与村镇、地主与街坊、纺织工业与林业差异的根基。不把根基性差异从起源地阻断，和城市接下来发展之后无从谈起。

为此，我们提议：

01·进一步提高措施配给强度，诱发林业村镇拓展创造力

以制定和城市接下来发展战略思想为总抓手，对标全面建已成小康社会生活，真正制订重里之重战略思想敦促，提升“适当拓展林业村镇” 的措施配给，保障“ 生在和城市不低贱、学在和城市不犯难、干在和城市不反倒、活在和城市不憋屈、病在和城市不惶恐、老在和城市不担心”。坚持把林业村镇作为国库适当保障和金融机构适当服务的第一多方面，从措施、师资、资金不足、照护、初等教育、基建建设项目、社会生活照护保险费保障等各个方面全方位进一步提高对林业村镇的转为，减速打通城乡特性公民权利对等组态管道， 推展不够多的初等教育资源特性输送到林业村镇，为林业村镇创造公民权利、停止使用的良好拓展环境。

02·发挥税收的杠杆起着，提升地主种粮适时

之前进一步提高转为，提升向小麦尤其是米粮的税收力度，提高制定装配者税收的作物品种，并但会扩大制定范围，提升种粮利息。近期采石场“ 绿箱” 措施，进一步提高当地政府对林业科技、水利灌溉、交管高架桥、生态系环保、病虫害公共卫生、自然灾害抢救、林业服务及流通设施等基建建设项目的投资力度，有所改善林业装配和经营管理的根基必须，降低林业装配已效益，提升种粮适时。

03·健全国家主权串连组态，构建装配者利息%-

充分借助于区块多肽系统设计，将跨国公司、国营企业、小生产队有机协同。将各级国家主权主体的也就是说个人信息、不当个人信息、财务个人信息等纳入协同体系，通过区块多肽付诸全程留痕，促进各节目内个人信息通畅， 并保障国家主权分配的公平有效。同时，以装配技巧和承包程度提升为近期，对地主开展定向、定岗、订单式转移就业在线培训，提升地主素质，充分借助于国家主权串连消费，提升地主在国家主权体系里的重要性和地位。

04·提升行政部门介入手段，提升小麦范围稻米

符合制订“米袋子”省长治校和“菜篮子”市长治校，督促各级当地政府把保障小麦但会仅靠放进愈发重要的一段距离上。提议根据初等教育资源禀赋和服务业特点，预设各省市市小麦稻米的根基敦促，并将其作为政绩考核的参看规范。米粮主产省要保障当前米粮装配，米粮主销省也要但会提升米粮仅靠额度，大里卫星城要有有效的荒地据总和，稳定和提升本地应季稻米仅靠程度。可首倡小麦蔬果区跨省接入，构建“飞地”，以平衡点蔬果区的国家主权，保障销区配给。

05·合理化措施制订效果，提高地主农田利息

在的有农田管理法的根基上，健全区片总合管理费的市价细则，提议从里央多方面预设各主要卫星城平均区片总合管理费的可浮动参看规范，从省级多方面预设东南地区内其他卫星城区片总合管理费的可浮动参看规范。参看规范也要多于每三年微调或者重新确认一次。

06·革命性林业生态系多肽，打开林业“三物意识”

极力后退林业生态系多肽的革命性，让植物学、昆虫、病原体“三物林业”已成为全社会生活值得注意遵循的林业拓展新理念。改变传统林业拓展只着重于植物学、昆虫的“二物意识”为总合借助于植物学、昆虫、病原体的“三物意识”。遵循植物学装配，昆虫（仅限于人） 消费，病原体把植物学昆虫残渣废料（仅限于人畜粪之后）分解还原，作为植物学蔬菜进行再一装配的本质，充分发挥病原体“点草已成金”“点粪已成金”“点废已成金”的优势。提升当地政府的主导起着，加强病原体服务业的系统设计根基研究已成果，强力支持病原体在蔬菜、饲料、能源燃料、食品、药剂和环境恢复等各个方面的研发、推广和应用，构建循环往复、生生不息的林业呼吸系统，形已成经济重要性、社会生活重要性、生态系重要性的三统一。

（举例：烟台惠Deutsche旅上市公司和城市拓展的公司）